Quyết định chủ trương đầu tư được phê duyệt trước hay giải ngân được phê duyệt trước trong luật đầu tư công?

Nội dung chính

• Quyết định chủ trương đầu tư được phê duyệt trước hay giải ngân được phê duyệt trước trong luật đầu tư công?
• Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án cần đáp ứng những điều kiện gì?
• Uỷ ban nhân dân các cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án không?

Quyết định chủ trương đầu tư được phê duyệt trước hay giải ngân được phê duyệt trước trong luật đầu tư công?

Căn cứ quy định tại khoản 5 Điều 54 Luật Đầu tư công 2024 về nguyên tắc bố trí vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm cho chương trình, dự án.

Nguyên tắc bố trí vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm cho chương trình, dự án

...

5. Việc bố trí vốn kế hoạch cho chương trình, dự án khởi công mới phải đáp ứng các yêu cầu sau đây:

a) Chương trình, dự án cần thiết, có đủ điều kiện được bố trí vốn kế hoạch theo quy định tại Điều 55 và Điều 56 của Luật này;

b) Tuân thủ thứ tự ưu tiên theo quy định tại khoản 4 Điều này và bảo đảm bố trí đủ vốn để hoàn thành chương trình, dự án theo tiến độ đầu tư đã được phê duyệt.

...

Bên cạnh đó, tại Điều 55 Luật Đầu tư công 2024 quy định về điều kiện để chương trình, dự án, nhiệm vụ và đối tượng đầu tư công khác được đưa vào kế hoạch đầu tư công trung hạn như sau:

Điều kiện để chương trình, dự án, nhiệm vụ và đối tượng đầu tư công khác được đưa vào kế hoạch đầu tư công trung hạn

Chương trình, dự án, nhiệm vụ và đối tượng đầu tư công khác được đưa vào kế hoạch đầu tư công trung hạn phải bảo đảm tuân thủ quy định của pháp luật về nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn đầu tư công và đáp ứng một trong các điều kiện sau đây:

1. Dự án chuyển tiếp thuộc danh mục của kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn trước;

2. Chương trình, dự án đã được cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư;

3. Nhiệm vụ, dự án thuộc đối tượng quy định tại khoản 6 Điều 19 của Luật này;

4. Đối tượng quy định tại các khoản 4, 6 và 7 Điều 5 của Luật này;

5. Đối tượng quy định tại khoản 8 Điều 5 của Luật này trong trường hợp đáp ứng điều kiện theo quy định của pháp luật có liên quan.

Như vậy, trong Luật Đầu tư công 2024 không quy định phải phê duyệt chủ trương đầu tư trước hay giải ngân trước mà còn phụ thuộc vào mỗi dự án. Trừ những dự án quy định tại khoản 1, 3, 4, 5 Điều 55 Luật đầu tư công 2024 là được phép giải ngân trước thì những dự án, chương trình còn lại phải được phê duyệt quyết định chủ trương đầu tư trước.

Quyết định chủ trương đầu tư được phê duyệt trước hay giải ngân được phê duyệt trước trong luật đầu tư công? (Hình từ Internet)

Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án cần đáp ứng những điều kiện gì?

Căn cứ quy định tại Điều 19 Luật Đầu tư công 2024 thì quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án cần đáp ứng những điều kiện sau:

- Phù hợp với chiến lược, phương hướng, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch có liên quan theo quy định của pháp luật về quy hoạch đã được cấp có thẩm quyền quyết định hoặc phê duyệt.

- Không trùng lặp với các chương trình, dự án đã có quyết định chủ trương đầu tư hoặc đã có quyết định đầu tư.

- Phù hợp với khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư công và khả năng huy động các nguồn vốn khác đối với chương trình, dự án sử dụng nhiều nguồn vốn.

- Phù hợp với khả năng vay, trả nợ công, nợ Chính phủ và nợ chính quyền địa phương.

- Bảo đảm hiệu quả kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và phát triển bền vững.

- Các nhiệm vụ, dự án không phải quyết định chủ trương đầu tư bao gồm:

+) Nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư;

+) Nhiệm vụ quy hoạch;

+) Dự án đầu tư công khẩn cấp;

+) Dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia;

+) Dự án thành phần thuộc dự án đã được cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư;

+) Dự án đầu tư sử dụng vốn ODA không hoàn lại, dự án hỗ trợ kỹ thuật sử dụng vốn ODA không hoàn lại để chuẩn bị dự án đầu tư.

Như vậy, một quyết định chủ trương đầu tư để được phê duyệt thì cần đáp ứng những điều kiện được quy định bên trên.

Uỷ ban nhân dân các cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án không?

Căn cứ quy định tại Điều 18 Luật Đầu tư công 2024 về thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định chủ trương đầu tư dự án sau đây:

+) Dự án nhóm B, nhóm C sử dụng vốn ngân sách địa phương, bao gồm cả vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên, nguồn vốn hợp pháp của địa phương thuộc cấp mình quản lý;

+) Dự án nhóm B, nhóm C thực hiện trên địa bàn từ 02 đơn vị hành chính cấp tỉnh trở lên do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh là cơ quan chủ quản theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ;

+) Dự án nhóm B, nhóm C sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi nước ngoài.

- Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định chủ trương đầu tư dự án sau đây:

+) Dự án nhóm B, nhóm C sử dụng vốn ngân sách địa phương, bao gồm cả vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên, nguồn vốn hợp pháp của địa phương thuộc cấp mình quản lý;

+) Dự án nhóm B, nhóm C thực hiện trên địa bàn từ 02 đơn vị hành chính cấp huyện trở lên do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao là cơ quan chủ quản; dự án nhóm B, nhóm C thực hiện trên địa bàn từ 02 đơn vị hành chính cấp xã trở lên;

+) Dự án tại khoản 9 Điều này theo đề nghị của Ủy ban nhân dân cấp xã.

- Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định chủ trương đầu tư dự án nhóm B, nhóm C sử dụng vốn ngân sách địa phương, bao gồm cả vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên, nguồn vốn hợp pháp của địa phương thuộc cấp mình quản lý. Trường hợp chưa đủ năng lực chuyên môn về quản lý, thực hiện dự án, Ủy ban nhân dân cấp xã báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định chủ trương đầu tư dự án nhóm B, nhóm C do cấp mình quản lý.

Như vậy, ủy ban nhân dân các cấp sẽ có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư đối với dự án khác nhau.